实录：上海电视节高峰论坛 三网融合发展之路

　　主持人：非常感谢张大钟的致辞。

　　首先有请国家广电总局科技司司长王效杰为我们演讲。

　　王效杰：各位来宾，女士们、先生们，媒体界的朋友们，大家下午好，很高兴能出席今天的论坛，特别在国家三网融合的大背景下，我们围绕三网融合这个话题来探讨交流创新发展之路，我认为是非常有意义的。我在这里预祝我们的论坛能圆满成功。

　　下面想借这个机会和大家共同交流一下有关三网融合的情况，以及广电在三网融合中的作用以及政策措施。

　　我国是积极推动三网融合发展，我们已经走过了十年的推动之路。在2000年我们国家发布十年计划的时候，第一次提到要促进电视的三网融合，经过十年的探索和科技的进步，在今年的1月13日，国务院通过了科技三网融合的总体方案，包括一些总体框架和主要的内容。所以从今年2月份开始，在国务院办公厅的协调下，我们广电总局共同制定三网融合方案，这几个月我们经过了反复的调研，最后达成共识，取得了一致。在6月6日经过国务院三网融合协调小组通过了三网融合方案，这几天要颁布了。

　　三网融合这是最时髦的名词了，今天上午看到了设备展、节目展，走到哪里都说自己的解决方案是三网融合的解决方案，我们的设备是三网融合的设备，所以大家对三网融合都有不同的角度会有不同的解释。我们在这里，探讨一下，现在三网融合是按照国务院5号文件来表述的，我们有一个广电网、电信网，还有一个互联网，但是互联网是一个虚拟网，要依托广电网和电信网传播的。向下延伸的过程中，实际上这三个网在技术功能上，在业务范围上。

　　国务院5号文件明确了推进三网融合的基本原则，就是有四个方面，一个是要突出重点，试点先行。因为三网融合不管在技术上，还是在管理上，还是在法律法规上，还是在业务形态上，都是一个全新的探索，所以我们通过试点来探索出一条三网融合发展的之路。

　　第二是统筹规划，资源共享。在下一代网演进的过程中，要纳入国家的统一规划，实现互联互通，资源共享来避免重复建设。

　　第三个原则是分业监管，共同发展，不管是广电网传输电信的业务，还是电信网上传输广电的业务，都要按照主管的行业分别履行行业监管的职责，这样就能保证健康有序的保证上网工作的发展。

　　第四个原则是加强管理，保障安全。我们在推进三网融合，推进文化发展繁荣，信息化普及的同时，我们还要牢记安全的准则，我们在满足人民生活精神文化的需求同时，要满足对人民群众有益的内容。

　　三网融合的主要内务重点在四个方面，一个是推动广电和电信的内容双向兼容。第二个任务是加强网络的建设改造和统筹的规划。因为现在的广电网和电信网不是说明天就能开展这么多业务的，要有一个升级改造的过程，这本身也是三网融合的重要内容。

　　第三个方面是在信息安全方面进行管理，也要建设一些管理的手段。

　　第四个方面，三网融合的目标，就是推动我们信息产业、文化产业，还有民族工业的发展。所以三网融合主要任务是包括了这四个方面。

　　按照5号文件的规定三网融合分两个阶段实施，2010到2012年试点阶段，我们制定了试点方案，就是指10年12年的阶段，界定了三网融合的任务，包括开展试点的条件还有试点要达到的目标以及政策措施。

　　在试点阶段，广电的任务，有线电视网络在原来提供广播电视节目的同时，要能够提供数字电视、高清电视、互动电视，提供这些类型的广播电视的服务。在这个同时，还可以提供互联网的接入业务，通过广电网用户可以直接上互联网，同时可以开展国内的IP电话业务，通过广电网可以实现IP电话的功能。在试点的城市，四个地区需要实现的第一个功能。

　　第二个任务组建国家级的有线电视网络公司，各位都知道，广电的网络还是比较分散的，我们有15个省，还有以地市为运营主体有三四百个，所以散布在全国的网络，为了迎接三网融合的需要，我们要把这些网络整合起来。在国务院5号文件已经明确了三网融合广电的重要任务组建国家级的的有线电视性质，明确了公司性质是大型国有文化企业，是明确了由国家投资资本金，包括通过社会各方面融资的方式，还有入股的方式来组建国家级的有线电视网络公司。把这个公司作为一个三网融合的市场主体来参与三网融合的工作。同时，通过成立网络公司，带领全国的有限网络进行数字化、双向化的改造，并且在这个基础上，我们建设下一代的广电网。

　　第三个任务，就是我们要建设和管理IP电视、手机电视的集成品牌。IP电视、手机电视，集成播控平台，在试点方案里面，进一步明确了是由广电播出机构来建设和管理。所以对于广电来说，我们还要建设和管理这么一个继承播控品牌。

　　第四个任务，建设和完善信息安全的手段。发展和管理是并举的，所以在发展的过程中，我们相应的管理措施、管理手段都要跟上，所以对广电来说，也有一个非常重要的任务。

　　概括来说，三网融合广电要做什么，实际上我们的任务非常艰巨和繁重的。

　　对我们有线网来说，在三网融合的过程中，有线网的任务是把分布在全国的成千上百个网点整合成一张网，我们要对这个网络进行技术的升格改造，最终我们要边看电视边用电视，扩展我们的网络服务功能，使我们网络不管是传播电视节目的终端，而是变成一个多功能的信息终端。

　　这样，我们要在三个方面着手推动有线电视信息化。我们要建设下一代的广电网，第二个体制创新，打造适应三网融合的运营主体。第三个是创新内容，开发多种业务形态，为人民群众提供更多更好的服务。

　　建设下一代的广电网包括了在网络方面，我们要把这个网络改造成更加宽带化并且是双向化的网络在业务层面使得这个网络互联互通能够开放。在终端的层面，在全网内的终端实现智能化，包括这个终端作为支付的平台，通信的终端，信息的终端，还有物联网的终端，也是要往标准化和智能化发展。在用户的层面上，我们都提供了用户个性化的服务，给用户有很好的体验和参与。在运营方面，实现全网的规模化、集约化的运营。现在的广电网是一个封闭的，比较独立的，所以它就是一个可管可控可信的网络，但是下一步我们要在内容上、业务上进一步开放了，在网络的安全方面，我们还是坚持这个安全的等级，就是可管可控可信，这才是真正为我们国家三网融合融合，广电网应该发挥应该有的作用。

　　所以围绕下一代广电网的建设，我们现在正在建设。一方面要构建NGB的系统，准备组建NGB的技术工作组和产业联盟，吸纳社会各界的力量，包括研究院校、工业所的力量推动推进NGB的技术研发，还有标准制定的工作。NGB的试点，我们准备结合三网融合的试点，同步的在这个城市或者地区建设NGB的示范区，按照NGB的网络要求来建立示范区。

　　目前我们正在抓紧研究制定国家广播电视的方案，马上成立一些筹备组，同时也在争取国家的政策支持和资金的投入，充分利用市场的手段，尽快形成有线电视网络参与三网融合的主体。最终我们组建的国家级的有线电视公司，形成这么一个新的格局。

　　在创新广电业态方面，我们现在也在组织调研，通过前一段时间的实践和探索，准备出台一个规范，就是把广播电视的业务进行了一些分类，因为过去广播电视，肯定是CCTV-1，认为是一个传统的电视。实际上三网融合后，NGB以后，广电网能够提供很多种类型的广播电视的业务，我们按照业务的分类，分成了音视频类，娱乐类，应用类，消息类，像应用类，网上支付，网上购物，网上医疗，物联网在应用类里面，而且在技术上面，我们已经开始做一些实验网的工作了。所以过去广电网最大的弱点，我们提供的是单项的业务，其实这个网络稍加改造就能提供双向的业务，所以将来，我们还会有双向互动的业务，还有跨平台的业务。

　　我们可以看到，在电视终端，我们看到的页面不是一个简单的广播电视的频道了，而是提供了丰富多彩的内容。在左上角直播这两个字，进去之后，就能看到电视直播的频道，横向的栏目，纵向的栏目，提供了多种类型的服务，包括点播类，信息类、应用类，还有各行各业的现代服务业的服务，这个终端提供了各行各业的信息开放的平台。为什么把电视机的终端变成一个信息的终端，因为在中国电视机是最普及的工具，而且它也是一个最经济的，最实用的工具。如果计算机不可能保证人人都会用，但是电视机摇控器人人都会用，所以通过摇控器，实现看电视，实现上网查询，实现缴费，打电话的服务，对人民群众来说，是一个最大的满足，所以我们朝这个方向努力把电视终端打造成信息终端。

　　在创新业态，创新服务方面，不像现在我们提供的是单一的服务，下一步创新服务，我们会针对个性化的收视群体提供个性化的服务，包括面向家庭，面向酒店，面向城市、面向农村提供了不同的服务。所以创新广电的业态，特别在三网融合的大背景下，广电在业务形态方面，提供六个方面的业务，包括全媒体互动的电视，单项的频道，双向的点播，还有直播交互的融合数字电子，还有通信网与数字电视融合的业务，还有各种新的业务形态，还有包括物联网，这些六个方面，我们现在都在编规范、目录，然后再开发相关的技术，在一些网络做实验。

　　我们广电网在三网融合里面的任务非常艰巨，除了要在网络建设上面，在广电网自身的工作上面有大量的工作，除了要管理IP电视、手机电视集成播控的平台，前段时间在调研，什么叫IP电视、手机电视、集成播控的平台，大家达成了共识。集成播控平台包括节目的统一集成播出监控，还有包括五大功能，EGP，还有用户端，还有机费，还有版权等等的管理。在用户端和计费方面，广电和电信可以合作来开展，但是整个集成播控由广电来建设和管理，只是在用户端和计费方面，可以跟电信共同合作。IP电视的传输和分发由电信来负责。我们可以看到责任的界限，任务的分工是分了几个方面，整个集成播控都是由广电播出机构来管理的，电信来负责输送，然后到用户终端，看到的主页面EPG是电信提供的，IP电视下一步广电建了集成播控平台就是给用户提供这么一个页面。在这个页面上面，有很多栏目，经社会批准的播出机构都可以制作，什么叫集成播控，谁来搞IP电视，实际上就是用户在电视机终端上看到的页面就是集成播控，这个页面由广电播出机构来管理。

　　手机电视也是一样的，也有一个看电视的页面，这个页面的集成播控也是由广电来负责建设，由电信网来负责传输分发。

　　6月6日国务院三网融合协调小组讨论通过了三网融合的试点方案，在这个试点方案里比较明确了试点的主要任务，包括试点的条件，包括在技术方面、管理方面、业务方面都做了一些明确。这个《方案》下发以后，各地根据试点方案，明确的条件，对照自己来进行申报工作。申报是以当地的党委政府为主题，向国务院三网融合协调小组申报，申报了之后，我们根据大家的申报材料来对照试点方案进行审查和筛选，选定出试点地区或者是试点城市进行试点工作。具体的时间应该说是18日之前可能会组织各地的申报工作，力争在25日左右就确定下来名单批准开展试点。在试点地区，就按照批准的范围和内容开展试点，因为要批准他们做这些相应的试点内容的时候，还得要拿到相应的许可，所以工信部和广电总局正在做相关的准备工作。同时，我们也在制定相关的管理办法，落实分页监管的管理措施来维护市场的秩序，确保试点的顺利进行。

　　三网融合应该说，前段时间总体方案颁布了，近日试点方案也颁布了，确定了试点城市，那三网融合的工作才进入了实质的阶段，所以对我们来说，三网融合还有一段漫长的路要走。三网融合对我们是挑战，也是更大的发展机遇，我们广电网进一步提升广电网络在业务上，技术上，服务上，进一步提升广电网络，这也是我们作为国家的媒体，应尽的责任，在这里，也是希望在座的，包括各行各业的专家，还有媒体对广电推进三网融合，推进大发展，给予更多的关注和支持。

　　谢谢大家。