玉树对诺而不捐说不：捐赠到位才能举牌亮相

　　保障 理顺捐赠程序提供制度保障

　　其实，不仅仅是央视赈灾晚会杜绝了诺而不捐的现象，这次玉树地震发生后，对于玉树地震捐赠工作的整个部署和安排，都有效杜绝了诺而不捐。

　　4月17日，民政部发出《关于做好玉树“4.14”地震抗震救灾捐赠工作的通知》，该《通知》明确要求，中国红十字总会、中华慈善总会等15家社会组织和公墓基金会可开展救灾募捐，除此之外，其他机构不得开展救灾募捐，已经接收救灾捐赠的，要将所募捐款交给指定的15家基金会。

　　在《通知》发出之后，民政部召集15家基金会负责人专门召开会议，强调一定要将此次的捐赠数据做准确。

　　该《通知》说，各地民政部门及其下设捐赠接收机构所募资金须逐级汇缴到民政部—中央财政汇缴专户。各级红十字会、慈善会所募资金逐级汇缴到中国红十字会总会、中华慈善总会，民政部协调两个总会和其他基金会将所募资金统筹用于灾区抗震救灾和恢复重建。青海省各捐赠接收机构所募资金不需汇缴，但要按上述渠道报送数据。

　　此次对各地所募捐款的统计采取“以缴代统”方式，各级民政部门及其下设的捐赠接收机构、各级红十字会、各地慈善会每3日将所募捐款逐级向上汇缴。中国红十字会总会、中华慈善总会和其他基金会于每日12时前向民政部报送捐款接收和使用最新情况。

　　中国扶贫基金会副秘书长李利说，这样一来，社会各界捐赠给民政部门的数据总额再加上15家基金会的捐赠数据就比较清楚了，“比如，社会各界在4月18日募捐了多少钱，非常清楚，累计到5月14日，社会各界捐了多少钱也很清楚。”李利说，获得清楚的捐赠数据的前提条件就是资金到账，没到账的数据不做为统计的依据。“不仅仅是央视赈灾晚会，这次地震捐赠统计都采用了这个标准，社会各界究竟捐了多少钱，就以捐赠到账为主。”李利说。

　　在这种制度安排下，就不会出现某些人如果做了捐赠承诺，结果事后没到账，引起社会公信力的缺失。“以前总有这样的状况，比如说社会向某个公益机构捐了几十个亿，用到灾区的才几亿，捐赠数据根本没落实。”

　　“实际上通过制度，非常好的保证了社会的信任，如果一个制度从政府角度出发，制度设计好了之后，没有可乘之机，别人也不犯错误。”李利说，“中国的公益事业正逐步走向成熟的阶段，经过九八洪水、汶川地震的经验和教训，这次民政部包括相关领导制定的捐赠制度和政策很成熟。”