何沙：“一备二审”的真相和假象

　　国家广电总局于五月十日发布的关于电影“一备二审”的公告，无疑在国内影视行业掀起了不小的波澜。据公告称，从2010年7月1日起，中国境内电影的立项及初审，都将由省级广电部门负责，另外包括吉林、广东、浙江、陕西、湖北和北京在内的六个省市的广电部门拥有除主旋律影片在外的其他影片终审权。该公告刚一出，行内评价便褒贬不一。

　　此次审片权利的下放，有不少人持乐观态度。这些人认为下放权利能够促进地方创意产业发展，增大就业机会。目前全国影视人才大部分都停留在北京，地方的影视公司发展比较艰难。权利下放后，相关的影视人才可以流动到地方，不仅带动了地方创意文化产业的发展，还能够充分利用人力资源。过去所有从事影视行业的人才都拥挤在北京，也并非什么好事。

　　地方广电部门拥有初审权利的话，不仅可以减轻广电总局的审片压力，审片效率还会提高很多。许多待审影片也不用同时囤积在广电总局，各个地方各自立项初审，从很大程度上加快了审片的速度，并且有利于影视行业往产业化发展。

　　然而，权利下放是否真有利于影视工作者，这还是一个未知数。实质上，“一备二审”制度并没有更改审片尺度，从事影视行业的人员也未获得实际利益。相反，两道程序的审核，会不会比从前更繁琐，这也是值得担忧的问题。行业游戏规则有可能会导致地方广电部门审核力度更加强硬，虽说立项和初审工作交给地方会缩短审片时间周期，这也不足以对整个影视行业产生大面积的正面影响。地方广电总局迫于压力，有可能大刀阔斧的审核，审片力度比总局更狠，这样更不利于一批好的影视作品被发掘出来。

　　之前地方广电部门并不具备审片专业素质，突然的权利下放，可能会导致影片通过质量良莠不齐，还可能出现无从下手的尴尬局面。影片的审核通过率或许不会如预期的宽松，毕竟大部分地方广电部门都缺乏相关经验，对于影片的审核紧松在尺度把握上也欠缺。

　　面对目前媒体行业的浮夸之风泛滥，这种权利下放未必是一件好事。公告中宣称只有六个省市拥有终审权，其他省市的终审工作依然要交付广电总局，这种选择性的实行有可能在短时期内造成行业不正当竞争。有些省市为了获得高效益和高收视率，将节目恶俗化，并不顾及受众承受心理，这样使得整个影视行业质量面临考验。

　　“一备二审”制度的实行，对于影视工作者来讲，无疑只是缩短了审片时间，然而是否真正具备实际意义，这还得看实行之后的效果。无论如何，广电总局这次将权利下放，实质上并不影响目前中国整个影视行业的发展。

　　何沙（编剧，作家）

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