别让制度伤害慈善

　　“一人、一月、一块钱”，这是李连杰(在线看影视作品)创立壹基金慈善组织的预期目标，显然这很符合聚沙成塔、集腋成裘的示范原则，壹基金试图成为全民滚雪球慈善事业的引领者，尽你一份力、帮助需要的人，每个温饱以上的国人都可以很轻松做到这一点。这三年来，壹基金下的功夫有目共睹，不需要再次陈述。建设和谐社会需要壹基金，需要更多的民间慈善机构。忽然间，不明真相的群众听说一个真相，那就是壹基金是个没有身份证的孩子，挂在中国红十字协会麾下，目前合作已经到期，能否存续下去还是个未知数。这不是壹基金的难题，而是民间慈善事业所面临的结构性困局。

　　一、明星、名人慈善的难为

　　壹基金虽然暂时可以向公众募款，但没有独立账户和公章。李连杰说，从2005年筹备“壹基金”以来，他一直就遇到重重困难，到处求人。“有人说我是装孙子，我不是装孙子，我是真孙子。”即便如此，李连杰还在寄望于未来。“未来随着《中国慈善法》等等的出台，会有更多的公益组织会出现，这些都需要专业人才去管理，可能20年内，中国要建立10所这样的大学，培养的专业人才才够用。”李连杰的这个愿景，现在看来还很遥远。

　　壹基金存在的最大意义，在于其示范作用。既然中国还没有遗产及赠与税，那么就需要先富起来的人群自觉，但是现实状况很不乐观。比尔•盖茨到中国劝说中国富人捐款，效果不大，且不论他们的原罪和现罪问题，先不去做有罪推定，先富起来的人本有义务和责任拿出一部分财富来回馈社会。首富们还没表态，周润发则宣布将来捐出99%。 现在明星做慈善，普遍找不到门路。资格成为最大的门槛，而首富们大都更有办法成立更具有操作性的基金，可惜绝大多数都将钱袋子捂得紧紧地。

　　二、中国慈善行业的体制问题

　　任何社会都会有阶层差异，弱势群众不可能在看得见的未来消灭。中国当下的基尼基数高企，这是任何部门都承认的客观事实。如何救济需要帮助的人，孔孟时期既有说法，而唐代文豪韩愈在《原道》中概括为：“不塞不流，不止不行。人其人，火其书，庐其居，明先王之道以道之，鳏、寡、孤、独、废、疾者有养也。其亦庶乎其可也！”换言之，在当下的语境里，就是国家、社会和个人都有责任帮助弱势群体，要穷尽一切可能的办法帮助他们。但因为种种原因，目前很多渠道并没有开放。壹基金虽然有挂靠，但没有相应的法规来支持他们更稳健、有序、自主的做事。

　　从汶川到玉树，绝大多数社会捐款最终都统一到有关部门。以汶川地震捐款去向为例，清华大学公共管理学院的一支团做了研究，来自全国各地价值760亿元捐款捐物，80%左右被打包给财政账户，而公示捐款使用去向的部门和机构仅限于民政部、四川省民政厅、中华慈善总会、中国红十字会总会、中国残疾人福利基金会等，不少接收捐款的机构和部门仍没向社会公示。明星、名人做慈善，基本上只是在前台起到广告劝募作用，对于资金流向过程与普通捐款人基本一样，就是“不清楚”。

　　三、慈善事业必须制定可以具体操作的政策

　　慈善、公益事业，是需要多种力量一起努力来做的长期工作。中共中央总书记、中国国家主席胡锦涛多次指出，“立党为公、执政为民要落实在关心群众的生活、生产和工作中间去。群众利益没小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”胡温体制一再要求执政党要从群众的实际需求出发，对于弱势群体的关怀也要实现各种不同方式。正如民营经济从公有经济的有益补充到中国经济最重要的组成部分，民间NGO机构也应该参照这一过程，官方背景的公募基金不能也不必包办一切。

　　2006年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，更为和谐社会的达成做出了明确的指示，其中在第四章“加强制度建设，保障社会公平正义 ”可以找到非公募基金存在的理由，《决定》明确指出：“完善社会保障制度，保障群众基本生活。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保证社会保险基金保值增值。”、“完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助。”、“加快推进新型农村合作医疗。推进失业、工伤、生育保险制度建设。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。加强对困难群众的救助，完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。完善优抚安置政策。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。”

　　三十多年来的改革开放、十七年以来的市场经济，中国的公民社会正在大踏步建设之中，大国崛起的趋势也获得举世认可。中国在国际事务上发出更强有力的声音，对内建设和谐社会、帮助弱势群体，当然需要国家、地方政府、企事业和个人都拿出自己的善心和资金，当然应该有各种不同的模式。有了相关政策，还需要早日制定可以实行的制度细则。

　　目前，国家有其成建制体系的救助机构，此外还有中国红十字会等公募基金，也有权向公众募捐。而像壹基金等非公募基金，则只有挂靠公募基金，否则一切免谈，显然这是没有将《决定》落实，因此有关部分需要尽快执行切实可行的制度。要给予像壹基金这样的私募基金以出生证是当务之急，至于其资金募集来源、使用去处和自身管理成本，大可以引用第三方来做最细致的监管制度。参照上市公司做会计审核，账目应该做到百分百公开，在阳光下运行，应该可以消除有关部门、捐款者和受助者的疑心。

　　杨戬（专栏作家，影评人）

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