华商报：由章子怡聚焦明星慈善(图)

2009年2月，章子怡在新娱乐慈善群星会颁奖晚会上获年度慈善特别贡献奖CFP供图
章子怡接受《中国日报》采访
　　章子怡“诈捐门”事件为明星作慈善提了醒：不光要有好心，还要懂规则。而运作相对成功的李连杰壹基金和相关政府机构都为明星的慈善提出了很好的建议

　　如何成立慈善机构？“慈善基金会”有独立法人“慈善基金”隶属社团

　　“嫣然天使基金”、“壹基金”、“章子怡基金会”等很多明星慈善机构已经为大众所熟悉，那么“慈善基金”和“慈善基金会”一样吗？这些机构如何成立？记者昨日采访了西安市民政局社团处处长应至前，她介绍：“"慈善基金会"是有独立法人的，要有省级以上的民政部门才能批准，"慈善基金"一般是隶属于一个社团，有社团担保就可以成立。”

　　章子怡“诈捐门”，令网友关注慈善基金的监管。据了解，慈善基金会的监管一般由省级以上的民政部门负责，而慈善基金的监管目前实行的是双重管理，应至前介绍说：“对于慈善基金的监管，由所属社团的业务主管单位和登记机关进行双重管理，每年年检的时候也要提供财务报表进行审计。”而类似于章子怡这样在国外成立的基金会或基金能否在国内募捐？“国外的基金在国内活动必须要到民政部门备案，还要接受当地民政部门的监管。”

　　北京成龙慈善基金会秘书长党群也曾表示，对于非公募的基金组织，民政部对于账目的审查非常严格。记者了解到，李连杰成立的壹基金也在每个季度公布财务报表。

　　如何防止诺而不捐？

　　全靠自觉

　　在章子怡的“诈捐门”事件中，章子怡承诺捐给中国红十字的100万，最终到账的只有84万，而这样诺而不捐的情况，在很多慈善基金募捐中也时常出现。

　　应至前表示，明星应该信守承诺，“捐款都是有发票的，他们应该提供发票。对外承诺也相当于合同生成。说了就应该去落实，而不是随心所欲地去承诺。”对于明星成立基金或基金会，“这样的想法我们还是应该大力提倡的，但必须在法律法规的范围内去完成。对于明星来说，无论你懂还是不懂，诚信、自律都非常重要。”

　　但是诺而不捐的情况也的确存在。北京成龙慈善基金会秘书长党群在接受记者采访时，对于已许诺捐款但未捐的捐款者，她表示，除了受灾款项必须捐赠到位外，法律并没有赋予他们去追讨其他类型捐款的权力，因而对于“诺而未捐”的现象，他们只能表示遗憾。

　　如何管理慈善机构？事务所查账+自行检查+舆论监督

　　章子怡为了在国外为地震灾区募捐，以自己的名义在美国成立了基金会，对于选择在国外成立基金会，章子怡曾表示，一方面是因为国外类似的组织不用交税，另一方面因为大部分捐款的人都是外国人。对于这一点，壹基金执行主席周惟彦也予以了证实，“在国内注册一个非公募基金会是要交税的，而在国外注册一个慈善性的基金会，整个机构都免税，而且会享受一些政府补贴。”

　　壹基金作为目前做得比较成熟的非公募基金组织，他们有着严格的管理，周惟彦说：“我们有两个控制方法，一个是由德勤、毕马威这样的事务所来审，必须要审他们的财务，每一轮拿到我们资助金的人都会派代表过来，我们请德勤的人过来一起开会，在这个原则下使用，包括（出行）尽量坐火车等规定；第二，我们专门有一套班子，去项目上查，因为项目是人做的，有可能出现假账，但我们有一个专门团队，成员全是具有商业背景的精英。他们有丰富的经验。比如你说我这钱本来是用来给员工做培训了，十个人，每个人一万块，那这钱花哪儿了，你开出证明来还不算，还要去培训机构核实，去查查是不是有这几个人，他们是不是都来了，来了以后是不是都坚持了，还是中途退钱了，这些都会查。”

　　而对于媒体参与活动与监督，壹基金也是持欢迎态度，“我们还有最后一个杀手锏——媒体。对公众公开，请媒体定期跟着我们参观、回访，媒体是多么厉害的舆论导向啊。在整个过程中媒体都会参与，告诉大家钱是怎么花的。当然永远没风险是不可能的，但我们把能做到的全部做到了。”本报记者罗媛媛

　　“诈捐门”令大众关注慈善NGO

　　章子怡“诈捐门”事件，令网友把目光投向了明星筹办的基金会。实际上，包括慈善基金会在内的一些非政府组织，都被统称为NGO。由社会发展应运而生的NGO，对促进社会公共事务起到积极作用。“诈捐门”事件暴露出对于NGO的监管成为新的社会课题。

　　何为NGO

　　NGO，英文“non-governmentorganization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。

　　NGO在全球范围的兴起始于20世纪80年代。随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠传统的政府和市场还无法解决人类的可持续发展问题。作为一种回应，NGO迅速成长并构成社会新的组成部分。

　　NGO不是政府，不靠权力驱动；也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。NGO的原动力是志愿精神。非政府组织的经济来源主要是社会及私人的捐赠。“章子怡基金会”就成立在美国，因此中国官方对此基金会的管理也是鞭长莫及。

　　NGO在中国

　　NGO是政府有效的“减压阀”和“稳定器”，还有着不可忽视的精神功能。

　　NGO在中国有两种：一种是自上而下的NGO，具有较长的历史和“半官方”的特色；另一种多由民间人士自发成立。目前全国稍具知名度的民间自发公益类NGO大约在300家左右。中国NGO主要集中在环保领域、妇女领域、扶贫领域，如北京的“自然之友”、“地球村”、“绿家园志愿者”等。宗禾

　　网友穷究『诈捐门』投诉闹到美国FBI？

　　在天涯论坛上，有一篇名为“章子怡，地震善款你用在了哪里”的帖子，访问量高达494万多次。在这座为追查善款去向的“大楼”里，有一群网友废寝忘食地搜集章子怡“诈捐”的相关证据。他们为何对章子怡死缠烂打？据这群网友中的骨干“小鸭黄”说，如此死磕的目的只有一个：要求章出示具有法律效应、经过权威机构审计的详细账目。

　　此外，他们还在美国向FBI（美国联邦调查局）以及IRS（美国国内税务局）投诉，目前加州和纽约的这两个部门都已经受理了投诉。

　　据“小鸭黄”说：“我认为她章子怡不是缺钱，而是无知，对事件后果的严重性估计不足，但随着后来她的一系列反应，我认为这个女人太肆无忌惮了，这件事也许远比我当初想象的要复杂得多。她接受专访不但没有丝毫悔意，而且将自己在此次"诈捐门"中所有的谎言和欺骗行为都用"失误"来掩盖，企图推脱和逃避责任。”

　　对章子怡穷追猛打到这样令人想不通的程度，也让人怀疑这群网友是否受人操纵。对此，“小鸭黄”表示，这个群体中间的确存在着“五毛”（拿钱办事儿的人），“但是没有证据，我也不能这么说。”“小鸭黄”说：“我们绝对没有受人指使，我们倒是挺希望有人出钱支持我们请律师呢。”

　　目前，天涯论坛追查善款的主力团队里有七八位海外成员，还有七八位国内网友，一些海外的网友亲自到美国的IRS进行投诉，甚至还有网友到FBI对章子怡诈捐的事件进行了投诉，目前加州和纽约的这2个部门都已经受理了投诉，去投诉的网友保留了相关部门提供的回执。“小鸭黄”表示，因为当初她曾给民政局打过电话，但民政局却说他们管不着，而章子怡的基金会又正好是在美国注册的，所以才想到了去美国投诉章子怡。“小鸭黄”说：“我们的目的只有一个——出示账本公开账目，但前提是必须是具有法律效应的，经过权威机构审计的详细账目。”卢圆媛