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| 图为超级大牌摇滚乐队METALLICA的海报。今年8月，他们将到上海举行首次内地演唱会。而这份演出批文，据说演出商耗费了半年才拿到。 |
南都讯 记者黄锐海 实习生陈嘉怡 关敏薏 林斯静
港台艺人和国外歌手以后要到内地开演唱会，将会容易很多？
近日，文化部下发了一份题为《文化部关于做好取消和下放营业性演出审批项目工作》的通知(以下简称“通知”)，指出从7月1日起，港澳台地区及外国文艺表演团体、个人来华，在非歌舞娱乐场所进行营业性演出的审批，下放至省级文化主管部门。
以广州为例，以往大部分境外艺人要想来广州演出，先要向广东省文化局报批，通过后再由省局把资料递往北京，向文化部报批。但这份《通知》实行后，此类演出只需由省文化局报批就行了。
这是中国演出审批制度上多年来难得的一次改革，在获知这份《通知》后，不少演出商纷纷赞好，认为这对中国演出市场发展会有挺大的促进。“等于减少了一道审批程序，有可能提高演出报批的速度。”
这次审批程序的简化，是否会促使未来将有更多国际歌手踏上中国的舞台？又是否意味着中国的演出审批制度会有所放宽？昨日，南都记者就这份《通知》采访了多位演出行业人士，其中明星巨典文化公司的老总石广生就认为，这次文化部把审批权力下放，绝对是好事，但只是简化了程序而已，审查的标准还是不会放松。
背景解读
文化部为何下放权力？
有网友预测，这次文化部把审批权下放到地方，或许是中国演出审批改革的一个开始，以后很可能会慢慢实现审核标准的放松，让更多有价值的国际歌手能来华演出。对于这种猜测，石广生不太认可，他认为程序上的简化，不等于标准上的放松，而这次演出审批权下放的改革，其实也是中国整个大环境改革中的一小部分而已。
“其实这几年，各地政府部门都在简政放权，减少审批环节，文化这一块已经是迟了的，相比经济或其他领域，相关的政府管理部门也都一早就进行简化了，但文化毕竟是意识形态的东西，改革需要更为慎重。”
石广生还强调，这次演出审批的简化，其实也跟整个大环境的打击腐败有一定关系，“因为环节、部门越多，它就越容易滋生腐败，出现问题，所以减少审批环节也是配合这个。”
本地影响
广东省半年前已在试行新政
关于这份文化部下放演出审批权的《通知》，“明星巨典”的老总石广生在本月初去兰州参加的一次会议上就已经得知，当时文化部已在会上口头传达。但这消息对他而言没有多大惊喜，他说，其实广州早在今年初就已经是按这个新规定执行了。
“政府部门做一个决定，通常会比较谨慎，所以当时文化部决定要把审批权下放后，就定了广东省作为试点，提早半年就实行了这个制度。”
其实，广东省文化局在演出审批这问题上，跟其他省份有些不一样，譬如香港艺人要来广东地区演出，其实早在四五年前就已经是省厅批了就可以。石广生说：“广东、福建这些沿海地区地方，因为离香港近，很早前就享有了特殊政策，香港艺人都不需要拿到北京那边去审了。”
所以早在广东作为新政试行点之前，香港艺人的审批已经是由广东省文化局说了算。石广生说，还有部分台湾艺人，几年前来广东也只需要省厅批示。这个所谓的部分艺人，主要是一些已多次来内地演出，并没有不良记录的艺人，如果是一些相对陌生，或者首次来内地演出的艺人，之前也还是要送去文化部审批。
也就是说，其实这个新政的实施，对于广东的演出市场来说，影响并不大，石广生认为，这次的所谓改革，也只是简化了流程，给演出商争取了更多的宣传时间而已，对整个演出市场的发展并不会有太大的促进，“像广东实行了半年，也不见得这半年本地的演出市场有多大变化。”
解读
简化审批程序，两步变一步 权力下放
6月17号，文化部官网发布了这份《通知》后，迅速引起外界关注，不少演出行业人士在网上欢呼，认为这是港台艺人和国外歌手的“春天”到了。而这份《通知》中，提到的最重要一点是将审批权力下放到省级文化部门，文化部不再受理相关审批项目。这让以往繁复的审批程序简化了很多。
以在内地开过多次演唱会的五月天为例，承办这一类型台湾艺人、乐队的演唱会，演出商通常不会担心审批问题，而文化部门也会给予通过，但因为他们属于境外艺人身份，必要的审批流程还是要按规定去走。
在此之前，境外艺人在内地开唱，审批程序都要走两步，首先是演出商要将演唱会的立项申请并附相关资料，递交到地方的省文化局，省局批示完后，觉得没问题了，然后再由省局递呈到文化部审批，如果资料不足的，还会打回来重审。譬如2012年4月举行的五月天鸟巢演唱会，据悉，他们早在2011年5月就已经立项申请，但由于场地的特殊性，这场演唱会直到2012年的2月才拿到批文，整个审批过程就足足花了大半年时间。
解读
可以争取到更多的宣传时间 时长缩短
而在《通知》中还有一个重要的规定，也是让演出商们觉得值得庆贺的，《通知》中明确，当演出商把项目申请及资料递交到省级文化主管部门后，“省厅应当根据《营业性演出管理条例》及其实施细则的规定，自受理申请之日起20日内作出决定。”
这一条规定，限制了报批的时限，必须要在20天内完成，这让演出商能更好地控制演出项目的进程。华语金曲奖主办人游威跟记者介绍说，以往他举办颁奖礼，每次都需要完成众多艺人的报批，而在报批下来之前，是不能对外公布相关艺人来参演或出席的消息的。
“据我说知，在广东这边，香港艺人的批文是比较好拿的，通常一个月以内，要加急的话10天也行，但台湾艺人则按规定要45天，国外歌手的审批会更长。”
游威说，以往因为要经过文化部的审批，所以审批的时间往往不好控制，“你想想，文化部要审核全国各地那么多演出项目，大家都是排着队去等上面盖章的，这个部门相关的工作人员也就几个，所以常常会出现来不及处理的状况。”
关于外国艺人来华演出，一直是中国演出审批制度的一个重点。今年，美国的超级大牌摇滚乐队METALLICA，将于8月在上海举办首次内地演唱会。据了解，他们的批文是今年5月才正式批下来的，而在此之前，承办这场演出的上海白玉兰文化公司付出了相当大的努力，整个审批过程也足足耗费了半年。
但如果按7月1日实施的新规定，ME T A LLIC A在上海这场演唱会，也可以只需要通过上海文化局审批，并且按规定必须在20天内得出结果。这对于演出商而言，无疑是争取到了更多的宣传时间。
审批内幕
有一次，上递的资料有300多页……
审批标准没有改变
在网上，不少关注此事的乐迷，都对政府这次简化审批流程的举动相当赞赏，但仅仅是一次政府部门职权的变更，就把其视为中国审查制度上的一个变革，会有点夸张。其实，除了取消最顶层的审批流程外，审批的内容和方式依旧没有改变。
一位不愿透露身份的演出商，每次要完成一次演出的报批，都要准备非常多的资料，包括参演艺人的介绍、曲目、歌词内容，还有场地资质、消防资质等等，“我试过有一次去省厅递资料，足足300多页的厚厚一本书，连前台的接待员看到都吃了一惊。”
审批也有“中介公司”
但这位演出商也透露，不是每一个演出单位都有资格去报批的，很多演出项目要通过特别的获得牌照的“演出审批公司”去代理。这类公司的主要业务就是“审批”，并无组织演出的能力，而这种审批公司，就特殊存在于中国的演出行业当中。
“正常的报批程序是不用钱的，但如果需要代理公司来操作，则会产生一些费用，通常一场演唱会要完成报批，大概是两到三万，要大型的演出，会到四五万左右。”这位受访者表示，只要艺人没有什么特殊状况，那通过这些代理公司去审批，几乎不会有太大阻力的。
“互相熟悉”更易获批
相比港台艺人而言，国外歌手的审批确实会麻烦很多，譬如在递交的资料中，必须要有演出曲目的歌名和歌词的原文外，演出主办者还必须将其译成中文一并提供给审查方，而文化局相关审查人员也会对照英文歌词进行审查。“翻译时最多只能省掉几个脏字，真有重大问题，肯定是蒙混不过去的。”此外，文化局对演出审查的标准，也会因不同的项目和不同的演出商有不一样的严谨程度。石广生坦言，他在这行已经做了很多年，跟各地审查部门的人都相当熟悉了，更重要的是，这么多年来他报批的演出都没出过问题，所以通常他的项目，相关部门都会很容易通过。
其实20天已经太长……
“新规定里说最迟要20天有决定，其实已经太长了，我们一般的演出项目都在10天左右，甚至一个星期内完成报批，因为文化部门审查完后，还有公安部的审查，这样算下来，宣传期就没剩多少了。”
石广生认为，文化部门对一家公司的熟悉程度是很关键的问题，如果大家彼此熟悉，建立了比较强的信任度，那办起事来自然会快很多。
未来发展
业内人士提意见
对于这次演出审查上的职能改动，石广生虽然认为不会对整个演出行业带来多大的促进，但也强调这肯定是一件好事，因为这毕竟是走出了第一步。但在他看来，在演出审批这方面，其实政府部门还有很大的改进空间。
前紧后松不如前松后紧
“譬如演出监管这个方面，现在其实挺弱的，我们现在是审批很严格，监管很宽松，甚至基本没监管。”对此，石广生提出了客观的意见，他认为现在文化部门太过注重在资料上的审查，一场演出需要提交相当复杂的资料，但这些资料是否符实，他们往往会有所疏漏。
“资料是死的，譬如我的资料显示一切都是特别正面的，你看过也觉得没问题，但演出的时候我可以不按这个资料上写的那么去演，但在这个过程中，就没有人来监管。政府部门都是审完通过了就算了，对于这场演出的实际情况，他们通常不会去了解，除非是真出了问题那些，但这已经迟了。”
而文化部门缺乏监管这问题，也会造成市场上一些欺骗行为的漏洞，石广生举例说：“之前有太多这些弄虚造假的演出了，一个名不见经传的乐团，就上报说是什么国际著名的，还有又譬如一个打着什么皇家芭蕾舞的国外舞团，但其实这个国家早就没有皇家了，，但文化部门没有提出质疑，批文也照样发下来。”
而这些状况的后果，是当有人对这些造假的演出项目提出质疑时，主办方就会拿出批文，“文化部都批了，你还有什么话说？这等于是绑架了文化部门。”
石广生还强调，这种现象也体现出审查部门的另一个问题，就是本身作为这个行业的管理者，但很多人都不熟悉这个行业，这也是容易出现疏漏的一个原因。“所以文化管理者本身应该要具备一定的鉴赏能力、鉴别能力，对国际演出动态信息也应该有一定的熟悉，起码也有所了解。”
理想化状态，现在难做到
在石广生看来，最为理想中的一种审查制度，应该是放松审批，加强监控，“将来希望我们的审查制度，能过渡到不需要审批这环节，就是去文化部门备案，然后就可以演了，但演出过程需要更合理的监管，万一出了问题，必须加大惩戒力度。我相信没有演出商会为了一场有问题的演出，而冒险丢掉自己在这行的饭碗的。”
但关于这个理想化的状态，石广生也承认暂时不可能实现，“这不仅仅是政府部门的观念问题，更重要是中国的整个演出行业的素质，需要提升到一定程度，现在看来，确实还做不到。”
他山之石，可以借鉴
其实更为人性化的审查管理，我们也可以找到适合的借鉴，仅仅是香港地区的方式就有很强的参考价值。正在筹备今年的“创意生活”音乐节的策划人GARY，对香港的情况比较熟悉，他介绍说：“我们要在香港办一场演出，其实是不用自己去拿任何批文，但香港也有监管，香港的演艺监管部门，会考核每一个演出场所的资格，而且是每年都要考核。我们只要在符合资格的演出场所中办演出，就能拿到批文。”也就是说，香港政府把演出的责任权放在了场地方来承担，如果演出出了任何问题，则要找场地方来算账。
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