榆林水资源管理的新探索

　　水是生命之源、生产之要、生态之基；事关经济安全、生态安全和国家安全。2011年年初，国务院出台中央一号文件，其中把落实最严格的水资源管理制度作为重要内容做了全面安排部署。2012年2月16日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，发布了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出了实行最严格水资源管理制度的目标任务、管理措施和保障措施。即确定“三条红线”：确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污红线。为认真贯彻落实最严格水资源管理制度，榆林市、县区水务部门切实转变管理理念，创新管理模式，强化一系列管理手段，切实提高水资源管理水平，取得了较好成绩。

　　加强水行政执法 依法查处水事违法案件

　　近年来，榆林市、县两级水行政执法部门，加大水行政执法力度，严格执法，严肃查处了多起水事违法案件，为水利改革发展提供了坚强的法制保障。加强水法规宣传。利用3·22“世界水日”和“中国水周”开展了大规模的水法规宣传活动，通过设立咨询点、散发宣传资料、送法进企业、进社区、进校园、进家庭等多种形式，效果宣传良好；近两年，市、县两级通过开展水资源管理专项执法检查和日常性执法检查相结合的方式，严查了未经批准擅自建设取水工程、破坏水资源，污染水环境、拒缴水资源费等案件56起，依法追缴水资源费400多万元。通过水事违法案件的查处，行业执法地位进一步提升，执法水平进一步提高，取水户水法律意识进一步增强。

　　实施取水许可制度，严格水资源管理。按照国务院取水许可和水资源费征收管理条例等法律法规的规定，严格取水许可申请审批程序，依法审批和发放取水许可证。在新批取水许可项目时，尤其严格按照区域取水总量控制指标和行业用水定额核定审批取水量。

　　实施建设项目水资源论证制度，规范水资源论证、审查程序制度，按照建设项目水资源论证相关规定，把水资源论证作为所有新建、改建、扩建项目立项审批的必备条件。尤其是对煤矿、电厂、水源热泵等取水工程，从水资源论证环节进行了认真规范，有效地保护了水资源。

　　狠抓节水管理。2006年榆林市被水利部确定为全国第二批节水型社会建设试点城市，市委、市政府高度重视此项工作，把节约用水作为一项战略性措施，通过运用行政、经济、科技、法律等多种手段，强化水资源的节约与保护，全面落实各项节水措施，大力推进节水型社会建设。目前农业节水改造进展顺利，工业节水新技术广泛应用，生活节水器具逐步推广。节水型社会建设已通过水利部初验。

　　全面落实水资源 有偿使用制度

　　榆林市强化水资源费征收工作。坚持把水资源费征收纳入水行政管理的统一范畴，做到统一管理、统一征费。“十一五”期间全市征缴入库水资源费2.4亿元。

　　严格水资源费使用管理。对收取的每一笔水资源费，均按照“就地入库、专款专用”的规定全额上缴国库，由财政部门按照批准的部门财政预算统筹安排专项资金，主要用于水源工程建设、水资源保护与监测、节水设施建设以及水政水资源管理等工作。同时，积极接受审计和财政部门的监督，确保资金使用安全。

　　四项制度推进 水务管理一体化

　　建立用水总量控制制度。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，严格限制和禁止高耗水和高污染建设项目。严格执行取水许可制度，加强对取用水的监督管理。对到期换证的要进行水量平衡测试，根据其测试结果核定取水量。利用污水处理回用水等不受控制指标限制，但矿井水作为地下水的要计入当地用水总量和年度控制指标内。非农业用水户要必须安装合格的量水设施，对中型灌区、有条件的小型灌区和其它集中供水的农业用水户也要逐步安装量水设施，使用水总量得到有效控制。完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。加快水权制度建设，积极开展水权转让试点，鼓励水权合理有效流转，充分运用市场机制优化配置水资源。

　　建立用水效率控制制度。加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。逐步完善取用水户水量实时监测管理系统，对取用水达到一定规模的用水大户实行重点监控。切实落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。加快实施企业生产和农业灌溉节水改造，制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。大力推进节水型社会建设，对节水技术先进、效果明显的用水单位和个人给予表彰奖励。

　　建立水功能区限制纳污制度。制定各功能区和县区界断面排污总量控制指标，严格控制入河排污总量。把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施，从严控制新建、改建和扩大入河排污口。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区和河流，限制审批新增取水和入河排污口。加强无定河、秃尾河等流域内的重要水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水源应急管理。加强水质监测能力建设，完善监测预警和监督管理制度，做好突发水污染事件应急监测与处置工作，确保人民群众生活用水和农业灌溉用水安全。鼓励使用非常规水源，以提高污水处理率和污水处理回用率。

　　建立水资源统一管理体制和考核制度。强化城乡水资源统一管理，推进水务管理一体化，对涉水事务实行统筹规划、协调实施，加快建立符合榆林市实际的水资源管理体制，逐步建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。建立水资源管理考核制度并纳入全市目标责任综合考核体系，水行政主管部门会同有关部门对水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为各级领导干部综合考核评价的重要依据。