2003年，内蒙古乌兰浩特市的公安史上应该特书辉煌的一笔：7月，乌兰浩特市公安局继2001年被国家人事部、文明委等四部委授予“全国人民满意公务员集体”殊荣之后，再获2001-2002年度“全国优秀公安局”；同是7月，兴安盟公安局副局长兼乌兰浩特市公安局党委书记、局长王皎被国家人事部、公安部授予2000-2002年度全国特级优秀人民警察。8月，全区公安系统打防控一体化警务机制建设现场会在乌兰浩特市成功召开。

　　鲜花、掌声和荣誉一齐向乌兰浩特市公安局涌来！

　　但有谁能够理解和深知：在这鲜花、掌声和荣誉的背后，在这短短三年内发生的巨变里，凝结着王皎怎样的智慧和心血。

　　主要领导做表率，抓队伍提素质，是实现“命案必破”的组织保障

　　王皎局长把“命案必破”运行机制当做一把手工程直接抓在手中，从人、财、物等诸多方面均给予倾斜。深知“创造一流业绩，离不开一流队伍”这个道理的他，在挑选侦察员和组织刑侦领导班子时，亲自命题组织考试在全局四百多位民警中优中选优，配齐配强了刑侦班子和队伍，为“命案必破”的实现打下了坚实的基础。不仅如此，每逢命案发生王皎局长和分管刑侦工作的王玉杰副局长，均在第一时间赶到现场，一线指挥为第一时间做出正确决策提供了客观条件，也是运筹帷幄决胜千里的决定因素。2003年1月1日，发生在乌兰哈达镇腰乐嘎查的特大入室抢劫杀人案，就是在王皎局长的现场指挥下，历经2个小时破获的。4月24日晚8时许，在市八中对过旗政府宿舍楼内又发生一起入室抢劫杀人案，案发现场有价值的线索几乎是零。亲历了现场勘察和连续两个深夜组织侦察员进行案情分析及信息汇总，王皎局长果断决策，孙利具有重大犯罪嫌疑，抓捕孙利是该案破获与否的关键。据此，侦察员们三上长春、二进哈尔滨历经11昼夜，于5月4日在哈尔滨将犯罪嫌疑人孙利捕获，到案5个小时后，孙利即缴械投降，供述了全部犯罪事实。

　　实施警务新机制，构建刑侦大格局，是实现“命案必破”的体制保障

　　“五警联动，六路联卡，三站缉查”，是乌兰浩特市公安局实施的“13456”打防控一体化警务机制建设的重要组成部分，也是构建大刑侦新格局的重大举措。这一举措不仅改变了过去应对大要案件，刑警跳独脚舞的局面，而且整合提升了公安系统的整体功能，一经实战就显示出了强大的威力。除前述成功侦破“7·22”路劫强奸杀人案件外，2002年4月1日，吉林省桦甸县籍4人在我市一储蓄所门前抢劫储户现金2.6万元后，驾车仓惶逃窜。各联卡站接到指令，立即关闭城门设卡堵截，4名犯罪嫌疑人在义勒力特卡站全部落入法网。同年8月4日，南郊派出所在设卡登记出城出租车时，查获2名身藏凶器，预谋抢劫女出租车司机的不法分子，避免了一起恶性案件的发生。为了保证“五警联动，六路联卡，三站缉查”警务新机制的高效、有序运行，乌市公安局在报警网络构筑、信息平台搭设、分类处警三个方面又作出了具体安排和部署，4个专业处警队，14个处警小组，按照“快速、就近”处警原则，大大提高了民警在第一时间内到达案发现场的概率，为把握先机克敌致胜奠定了基础。

　　实施长效考评机制，提升队伍战斗力，是实现“命案必破”的动力保障

　　将破案新机制溶入队伍建设长效考评激励机制中来，从工作的各个方面明确规定出侦察员的职责和权限，并将工作目标量化分解落实到人头，实行中队包片，探组包所，探警包案的三级承包责任制。同时在全局设立目标考核奖、破案抓逃奖、改革创新奖等多项奖惩措施，按照民警的实绩年终兑现奖惩。对于业绩突出的给予立功嘉奖，对于业绩较差的第一年亮黄牌，第二年仍无改观的调离刑侦队伍。长效考评激励机制的实施，严格的入口和畅通的出口，彻底解决了干与不干、多干与少干一个样的问题，充分调动了广大民警的积极性和创造性，为刑侦队伍始终保持旺盛的战斗力注入了不竭的动力。

　　2003年1月1日，在乌市火车站前揽活的个体出租车司机马某，被三个年轻人诱骗至中旗西杜尔基附近杀害，并焚尸于扎鲁特旗四家子村外，至此一起特大抢劫杀人焚尸案发生了。一日内连发两起大案既是挑战又是考验。面对挑战和考验敢打硬仗的徐安平大队长，立即带领6名侦察员，顶着刺骨的白毛风，四进霍林郭勒市，三探中旗坤都冷，二入锡林格勒大草原的东苏和道特，行程上万里，连续奋战五昼夜，终将犯罪嫌疑人包某、闫某和高某三位表兄弟擒获，并将赃车起回交还被害人家属。

　　编织信息大网络，强化阵地控制，是实现“命案必破”的信息保障

　　乌兰浩特市公安局在实施“13456”打防控一体化警务机制建设中，以科技含量高、综合功能强、指挥调度灵的信息指挥中心为龙头，以分布在全市各社区中的信息员为基础，以社区警务室、派出所为情报信息传递枢纽，编织起社区信息员——警务室——派出所——局信息指挥中心四个层面的信息传递大网络，并在信息传递过程中实行限时制。各种情报信息源源不断地反馈到局决策指挥系统，使决策者耳聪目明，为大要案件的侦破提供了强大的信息支持。在侦破“4·24”入室抢劫杀人案件过程中，王皎局长指示刑警全力缉捕孙利是关键所在。这一正确决策就是他据各渠道反馈上来的信息而做出的。

　　2003年4月7日，乌兰浩特市发生一起抢劫杀人案，出租车司机周某被杀死，身上所带的手机、零钱和出租车一起被抢走。狡猾的罪犯将尸体和出租车分别抛在距原始现场（杀人现场）10多里的地方，每个现场都没有留下任何有价值的痕迹和物证。这是一起典型的疑难案件，如按常规打法定难攻下此案，关键时刻王皎局长布奇兵，强化阵地控制，不到四天就将犯罪嫌疑人葛某某擒获。

　　命案发一起破一起，发十起破十起，是乌兰浩特市公安局人民利益至上最好的诠释。

　　身体力行做榜样

　　榜样的力量是无穷的。这一点在王皎局长的身上得到了充分体现。1999年11月，王皎在突泉县公安局创下“全国优秀公安局”三连冠的佳绩后，他这种敢于争先，勇于创优的工作作风得到组织的赏识，因此他被组织调到兴安盟政治、经济、文化中心的乌兰浩特市担任公安局党委书记、局长，挑起了新的重担。

　　“正人先正己，治下先治上”。上任伊始，他首先想到的是，要带好队伍，必须要有一个坚强有力的领导班子。局党委会上，在统一思想认识的前提下，他提议制定《关于加强党委自身建设的规定》，让领导干部带头律己，做出榜样。继而，“抓班子、带队伍、搞改革、创业绩、树形象”的整体工作思路迅速形成，并付诸实施。

　　秉公办事，廉洁自律，是王皎为官清正的真实写照。2001年7月，一名司机酒后驾车至道桥收费站，不但拒不交费，还辱骂执法人员，并撞毁价值上千元的自动栏杆后扬长而去。王皎指挥干警连续奋战三昼夜抓获肇事司机。第二天，他的一位挚友带着2000元现金，求他网开一面，要求只赔偿不处罚，他当场严词拒绝……

　　这样的事例可谓不胜枚举。

　　针对热岗部门多年来不轮岗、不交流、效率低、服务质量差、群众不满意的现状，王皎提议实行了《热岗部门轮岗交流制度》，轮岗交流了204名环节干部和民警，占民警总数的50%，热岗交流面达100%，这一举措充分调动了广大民警的工作热情，队伍的活力和干劲空前高涨。

　　在执行纪律上，王皎严厉得不容扎进一点毛刺，而在局领导班子中又体现出作风上的民主，一个好班长带出了一个好班子。几年来，班子无违法违纪。2000－2002年局领导班子连续三年被市委、市政府评为实绩突出的领导班子。

　　从严治警带队伍

　　“严是爱，松是害”。王皎在任几年来，先后六次开展包括“三项教育”在内的队伍纪律作风教育整顿。集中授课、个别辅导、强化自学、撰写体会、严格考试、自查自纠、查摆剖析、批评与自我批评，严肃纪律，一环扣一环，一次接一次。2000年上半年根据暴露出来的问题，一次就公开处理了18名违纪违规民警， 其中撤销了2名副科级所长， 处罚了4名副大队长， 辞退了1名警长、1名民警。“三项教育”中又分离培训了28名素质较低的民警离岗培训。严格的教育整顿使队伍的整体素质，遵守纪律观念大大增强，因收效明显，这些做法还受到公安厅的高度赞扬。

　　他还抽出专门警力，深入调查研究制定了《廉政制度》等32项规章制度和41项目标责任制，全方位、多角度地规范了每个部门的职能责任，约束了每个民警的行为，经党委讨论通过后，汇编成书，民警人手一册，违反者不开会、不研究，对号入座，按章处理，实现了由人管人到用制度去规范人的转变。他常说的一句话是：“严在爱中，爱在严中”，他是这样说的，也是这样做的，在实践中对超额完成目标的单位实行重奖，最多可得奖金10万多元，个人最高可得2万元。年终实行岗位考核，一票否决，一次考核末位的黄牌警告，两次末位的一二把手主动辞职。王皎带头执行。2000年末，一项目标完成较差，他按规定主动缴纳罚款400元。由他主持制定的队伍作风建设长效机制和执法质量考评机制，在队伍管理和依法办案等方面发挥了重要作用，乌兰浩特市公安局在自治区公安厅组织的执法质量考评中连续三年名列前茅。

　　超前思维谋发展

　　“沟渠哪得清如许，唯有源头活水来”。深谙此理的王皎到任后，没有着急烧那三把火，而是深入一线社区民警和广大人民群众中，站在新世纪信息时代的前沿，带着如何把握新机遇，迎接新挑战的重大课题，展开了调查研究。三个月后一整套切中当时公安工作时弊，适合中小城市治安特点和规律改革方案出台了，先后走出了三招妙棋。即：以改革财务管理制度入手，革弊布利出新章，形成了队伍管理长效考核机制；从改革用人机制入手，实行环节干部聘任制，一般民警聘用制，热点岗位轮换制，彻底解决了干与不干、干多干少一个样的问题；从改革警务机制入手，实施“2310”工程建设，全力开展“打防控”系统工程建设。三招妙棋激活了一潭死水。特别是警务机制的改革和“2310”工程的实施，为公安系统在新的历史时期把握制胜的先机奠定了坚实的基础。随着“2310”工程建设的不断深入，又一套“一区联勤、三防联控、四队联防、五警联动、六路联卡”治安管理和警务作战新模式在王皎脑海中形成，并于2001年初在乌兰浩特市开始实施“13456”打防控一体化警务机制建设。经过二年多的探索和实践，已建成了“指挥高效、反应灵敏、处置快捷、打击有力、防范有效、控制严密、保障可靠”的覆盖全市的“打防控”体系。这一系列作法和成效引起了公安系统高官的重视，2002年王皎作为特邀代表分别参加了在杭州举行的“全国公安统民警绩效考核工作会”和在包头市举行的“全国公安机关作风建设经验交流会”，并在大会上做了典型发言和经验介绍。

　　信息是公安工作克敌制胜的又一大法宝，王皎局长把信息建设当做一把手工程直接抓在手中。他以信息指挥中心为龙头，以分布在全市各社区的信息员为基础，以社区警务室、派出所为枢纽，编织网络。在信息指挥中心建设上，他多方筹措投巨资使中心集110、119、122三警合一的报警系统、GPS卫星定位系统、综合信息查询系统、350兆警用对讲系统、旅馆业治安管理信息系统、公安四级专网系统和执法监督系统等九大系统于一室，实现了指挥调度、目标监控、通讯联络、信息服务一体化。由此，乌兰浩特市公安局整合作战能力和硬件建设都实现了历史性的大跨越。

　　的确，这几年来，乌市公安局现代化建设一步一个新台阶，这些成绩无不饱含着王皎局长的心血和汗水。在实践中他带领全局民警，先从改变基础设施、更新车辆装备等加强警务保障入手，在艰苦创业的同时，积极向各级党委、政府和上级公安机关汇报，征得领导的关心支持。在他的努力下，上级党委、政府和公安系统对乌市公安科技强警和警务保障专项经费的投入有了历史性的突破，建成了公安科技项目几十个，实现了公安警务工作方式由传统模式向信息管理微机化、交通工具轿车化、公安信息数据集约化，计算机网络化、公安工作科技化的转变。

　　倾力严打保民安

　　保证百姓安居乐业才是为警之本。王皎局长平时平易近人，和蔼可亲。一旦置身第一线，他对犯罪分子的冷酷与严厉足以使之胆战心寒。几年来，仅他亲自参与侦破的重特大案件就有几十宗。2000年初，就在王皎局长上任不久，一宗大案摆在他面前。乌地区连续发生17起案值共10余万元的系列入室盗窃案，仅爱国街一户居民就被盗现金2.4万元。王皎亲自带领干警，克服线索渺茫等困难，仅用二天时间就将不法分子抓获。但事隔不到一个月，都林街一厕所内发现了无名尸体躯干，当天上午又发现另一处抛尸现场。王皎当即决定立专案指挥部。亲自坐阵指挥。通过从现场提取证物确定死者身份后，王皎对已掌握的情况进行了分析判断后认为，作案分子系外地人，遂派出200名警力全面排查乌地区宾馆旅店可疑人员，获取重大线索后，果断派出4个追捕组到外地兵分四路围追堵截，将潜逃途中的案犯马俊宏抓获，仅一天半就破获此案。

　　2000年4月26日中午，一起大案震惊了乌兰浩特。市房产交易中心大楼发生凶杀案，犯罪分子劫走1.5万元现金和19条“中华”等名牌香烟。一楼门厅内，更夫身中41刀，倒在血泊中。案发后，一时间给全市人民造成极大恐慌，案件引起自治区副主席王凤歧、当时的公安厅长李庆玉等各级领导的高度重视。案情就是命令。王皎利用群呼联动，7分钟内集结全体干警，部署侦破工作；10分钟后，两案犯的线索陆续报来，1小时后，初步掌握作案人的体貌特征。但经过两昼夜的“地毯式”排查，不但未确认作案人身份，而且再未获得有价值线索，侦破工作陷入僵局。时间在推移，无数双眼睛在关注……危难之刻方显英雄本色，王皎百折不饶顽强作风，在这起案件的侦破中得到充分体现。他坚持不放过任何蛛丝马迹，采取了一系列的必要措施：向全市通报案情，悬赏奖励提供线索破案有功人员，聘请全国刑侦画像专家为嫌疑人员画像，派出5个侦缉组分赴东北三省及毗邻市县调查……功夫不负有心人，经过一个多月的攻坚战，大案终于告破。大案成功告破竟然是王皎局长派到吉林通化的专案组通过指纹比对找出来的。可见乌市公安局对这样影响大的案件所下功夫之大！崔国成、高德利两作案分子在被押解回乌兰浩特时，数万名群众夹道欢迎押解案犯凯旋的民警，鞭炮声、掌声、欢呼声响彻云天。

　　一份耕耘，一份收获。王皎出名了，奖章奖状锦旗一大堆；王皎受到过胡锦涛、曾庆红等党和国家领导人的接见。但他的头脑是冷静的，他是一个勇于挑战自我，不断超越自我的人。当笔者问及他今后的打算时，他不加思索地道出：“255”警务机制建设将是乌市公安局今明两年公安工作的重点，也就是利用两年时间大力开展打防控一体化警务机制建设、队伍管理长效机制建设、严格执法警务机制建设、公安基础工作警务机制建设、监管警务机制建设，同时在五个机制建设上实现五个突破，并响亮提出：“五大警务机制建伟业，实现公安工作大跨越”的口号。