韩松落：“一备二审”是一项中性的政策

　　广电总局日前发出了《关于电影全面实行“一备二审制”的公告》，将于7月1日起全面实施。较之以往的电影审查政策，新政策有两点变化，一是将除了重大革命和重大历史题材影片、重大文献纪录影片、中外合作影片外的备案初审工作下放到各省级广电部门，二是把民营制片单位生产影片的初审工作下放到了各省级广电部门。

　　鉴于政策信任危机的普遍发生，许多人对新政策的看法非常悲观，认为两道审查将进一步压缩电影人的创作空间，而且会对民营影业公司造成冲击。乐观的看法则恰恰相反，认为新政策意在放权，会刺激电影生产，对民营影业公司有正面影响。

　　但目前看来，这或许是一项中性的政策，它真正可见的效果，或许是扩大了广电总局电影审查委员会，分流了他们的工作量。

　　“一备二审”新政实施后，吉林、广东、浙江、陕西、湖北省和北京市将拥有终审权，其它省份只负责初审，终审权还属于广电，但从这几个省的布局来看，基本已经覆盖了从东北到东南沿海到西部的全部区域，何况，根据地方广电官员的解读，只要一部电影的制片方属于某省，影片就可在该省送审，即便主创都来自外省，这其实是比较含蓄地将终审权也一并下放了，选择这几个省，为的就是终审权的辐射。

　　但这并不意味着影人就可以放开手脚。鉴于地方影片审查机构在审片人员构成、政策意图把握上的差异，很可能出现两种情况：一、以谨慎为目的的更加保守；二、因执行能力差异所造成的一些意外，比如，一些别有意味的电影，因为没被觉察而获得放行，何况，“人治”，也意味着可以用人的手段去促成一些事，但上述情况一旦出现，并且引起过大的反响，或许会引起政策的收紧。同时，在甲省没有过审的电影，在乙省却获得通过，又会引起怎样的冲突，这些都有待观察，毕竟，新政还没真正实施，会产生什么结果，都很难预料。

　　不过，新政可能会改变电影资源过分集中在北京的现状，一定程度上刺激外省的影片制作。国家广电总局电影局制片处处长周建东在解读新政时说，新政中的“电影制片单位”，指的是“经工商注册登记成立的各类影视文化公司”，因此，“县级工商部门登记注册的制片公司也获得了拍片权利”，这种状况之下，一些有实力的省份，很可能会制作一些专门针对本省市场的电影。比如，在广东和香港地区建立粤语电影市场的呼声一直很高，审查权下放之后，会否出现一个粤语电影小高潮，也比较值得期待。而在别的省份，在新政和电影票房收益的刺激下，如果能出现一个类似八十年代中后期异色电影狂潮那样的电影风潮，也不失为善事一桩。

　　当然，这都只是预测，甚至是狂想，比较确凿的是，新政实施，等于把三四十个人决定十几亿人口味的现状，变成了三四百人或者一千个人决定十几亿人口味，此外无他。此时此地，即便是最正常的期望，也是对自己的犯罪。

　　韩松落（作家）

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